內江市人民政府文件

　　內府發(fā)〔2013〕21號

　　內江市人民政府

　　關(guān)于印發(fā)《內江市農村產(chǎn)權交易管理暫行辦法》的通知

　　各縣（區）人民政府，內江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市級各部門(mén)：

　　《內江市農村產(chǎn)權交易管理暫行辦法》已經(jīng)市委六屆89次常委會(huì )議和市第六屆人民政府第52次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

　　內江市人民政府

　　2013年8月28日

　　內江市農村產(chǎn)權交易管理暫行辦法

　　第一章  總則

　　第一條　為培育和發(fā)展農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，規范農村產(chǎn)權交易行為，推動(dòng)城鄉生產(chǎn)要素流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收，根據有關(guān)法律法規制定本辦法。

　　第二條　凡在本市從事農村產(chǎn)權交易活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　農村產(chǎn)權交易應當遵守有關(guān)法律、法規、規章和政策規定，以服務(wù)“三農”為根本宗旨，并遵循下列原則：

　　（一）堅持依法、自愿、有償、公開(kāi)、公平、公正；

　　（二）堅持統籌城鄉發(fā)展，集約節約利用農村資源；

　　（三）堅持農民自主、村民自治，保護農村集體經(jīng)濟組織及農民對農村產(chǎn)權的占有、使用、收益等合法權益；

　　（四）堅持不得改變農村土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益；尊重農民的流轉交易主體地位，任何組織或個(gè)人不得強迫流轉交易，也不得妨礙自主流轉交易。

　　第四條　本《辦法》所稱(chēng)農村產(chǎn)權交易包括承包、轉包、出租、出讓、轉讓、作價(jià)入股、抵押或以其他方式進(jìn)行的流轉交易活動(dòng)（以下統稱(chēng)出讓?zhuān)灰纂p方統稱(chēng)出讓方和受讓方）。

　　第五條　本市農村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權（含所有權、使用權和經(jīng)營(yíng)權）出讓價(jià)格在5萬(wàn)元以上的，必須進(jìn)入政府批準成立的交易機構進(jìn)行。鼓勵農戶(hù)個(gè)人產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易。

　　第六條　農村產(chǎn)權交易的品種包括：

　　（一）農村土地承包經(jīng)營(yíng)權；

　　（二）農村集體經(jīng)濟組織養殖水面經(jīng)營(yíng)權；

　　（三）農村集體經(jīng)濟組織“四荒地”（荒山、荒溝、荒坡、荒灘）使用權；

　　（四）農村集體林地使用權、林木所有權和林木使用權；

　　（五）農業(yè)類(lèi)知識產(chǎn)權；

　　（六）其他農村集體資產(chǎn)（含集體經(jīng)濟組織股權）；

　　（七）經(jīng)依法批準允許交易的農村房屋所有權、農村集體建設用地使用權（含宅基地使用權）；

　　（八）耕地占補平衡指標和城鄉建設用地增減掛鉤項目周轉指標；

　　（九）其他依法可交易的農村產(chǎn)權。

　　第二章  交易機構和管理機構

　　第七條　市人民政府批準內江聯(lián)合產(chǎn)權交易有限公司掛牌成立內江市農村產(chǎn)權交易中心，由該中心負責組織開(kāi)展農村產(chǎn)權交易活動(dòng)，為全市農村產(chǎn)權流轉交易提供場(chǎng)所設施、信息發(fā)布、組織交易等配套服務(wù)，對交易行為進(jìn)行鑒證并履行相關(guān)職責。市中區、東興區、內江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內的農村產(chǎn)權交易活動(dòng)在市農村產(chǎn)權交易中心進(jìn)行。

　　內江聯(lián)合產(chǎn)權交易有限公司在資中、威遠、隆昌三縣設立分支機構，掛內江市農村產(chǎn)權交易中心分中心的牌子，入駐當地公共資源交易中心。

　　各鄉鎮、（涉農）街道依托農業(yè)綜合服務(wù)中心，掛牌成立農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)站，負責農村產(chǎn)權交易信息的收集和報送。在具備條件的村設立農村產(chǎn)權流轉交易信息員。

　　市農村產(chǎn)權交易中心及其分中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易機構）實(shí)行“六統一”的管理模式，即統一交易規則、統一交易鑒證、統一服務(wù)標準、統一交易監管、統一信息平臺、統一誠信建設。

　　第八條　成立內江市農村產(chǎn)權交易監督管理委員會(huì )，負責全市范圍的農村產(chǎn)權交易工作的協(xié)調、指導和監督管理。辦公室設在市統籌委。

　　各縣（區）分別成立相應監督管理委員會(huì )，辦公室設在縣（區）統籌委。

　　第九條　本市農業(yè)、國土、林業(yè)、房管、知識產(chǎn)權等部門(mén)按照各自職責，規范農村產(chǎn)權交易行為，引導、督促農村產(chǎn)權流轉進(jìn)場(chǎng)交易；制定相應配套制度和規范文本，報市農村產(chǎn)權交易監督管理委員會(huì )批準后實(shí)施；協(xié)助做好農村產(chǎn)權交易監督管理委員會(huì )辦公室日常工作。

　　各縣（區）農業(yè)、國土、林業(yè)、房管、知識產(chǎn)權等部門(mén)負責做好交易過(guò)程中的資格審查、出具證明、產(chǎn)權查檔、變更登記等工作。

　　交易機構根據交易品種制定具體的交易制度，報市農村產(chǎn)權交易監督管理委員會(huì )批準后實(shí)施。

　　第三章  交易方式和程序

　　第十條　農村產(chǎn)權交易可采取掛牌、網(wǎng)絡(luò )競價(jià)、拍賣(mài)、招投標或國家法律、法規規定的其他方式。

　　采取拍賣(mài)的交易方式，應當按照《中華人民共和國拍賣(mài)法》及有關(guān)規定組織實(shí)施。

　　采取招投標的交易方式，應當按照《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)規定組織實(shí)施。

　　第十一條　農村產(chǎn)權交易活動(dòng)的出讓方或受讓方可以直接向市農村產(chǎn)權交易中心申請進(jìn)行產(chǎn)權交易，也可以向三縣分中心申請進(jìn)行產(chǎn)權交易。

　　農村產(chǎn)權交易活動(dòng)的出讓方或受讓方可以委托經(jīng)交易機構認可的代理人代理交易。

　　第十二條　農村產(chǎn)權交易依法需經(jīng)權屬主管部門(mén)審查批準的，出讓方應當向權屬主管部門(mén)提出申請。經(jīng)審查通過(guò)的，由權屬主管部門(mén)出具準予產(chǎn)權交易的證明。

　　第十三條　出讓方申請產(chǎn)權交易的，應當向交易機構提供以下資料，由交易機構對外發(fā)布產(chǎn)權交易信息，征集意向受讓方。

　　（一）出讓申請書(shū)；

　　（二）出讓方的資格證明和其他有效證明；

　　（三）出讓方產(chǎn)權權屬的有效證明；

　　（四）準予產(chǎn)權交易證明；

　　（五）出讓標的基本情況；

　　（六）出讓標的底價(jià)及作價(jià)依據；

　　（七）法律、法規、規章和規定需要提交的其他材料；

　　（八）交易機構所需要提交的其他材料。

　　出讓方應當對所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負責，并承擔相應的法律責任。

　　需要在信息公告前進(jìn)行產(chǎn)權出讓信息內容備案的項目，由出讓方履行相應的備案手續。

　　第十四條　受讓方申請受讓產(chǎn)權，應當接受交易機構資格審查，并提供以下資料：

　　（一）受讓申請書(shū)；

　　（二）受讓方資格證明；

　　（三）受讓方資信證明；

　　（四）法律、法規、規章和規定需要提交的其他材料；

　　（五）交易機構所需要提交的其他材料。

　　受讓方應當對所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負責，并承擔相應的法律責任。

　　第十五條　交易機構按照信息發(fā)布期滿(mǎn)征集的受讓方情況選擇交易方式并組織交易。只產(chǎn)生一個(gè)符合條件的意向受讓方時(shí)，交易雙方應當在交易機構的組織下進(jìn)行協(xié)議出讓?zhuān)划a(chǎn)生兩個(gè)及以上符合條件的意向受讓方，由交易機構組織交易。

　　第十六條　交易完成后，交易雙方應當簽訂產(chǎn)權交易合同，經(jīng)雙方簽字或蓋章后，由交易機構審核并出具《產(chǎn)權交易鑒證書(shū)》。

　　第十七條　在交易機構進(jìn)行產(chǎn)權交易的出讓方和受讓方，應當憑交易機構出具的《產(chǎn)權交易鑒證書(shū)》到有關(guān)部門(mén)辦理產(chǎn)權變更登記手續。

　　第四章  交易行為和規范

　　第十八條　農村集體產(chǎn)權的交易須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

　　農村集體產(chǎn)權的出讓價(jià)格，以有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構的評估價(jià)值為依據。出讓價(jià)格未經(jīng)評估或低于評估值的，應當經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

　　農戶(hù)個(gè)人產(chǎn)權出讓價(jià)格可以依據評估機構的評估值，也可由出讓方自行確定。

　　評估機構對農村產(chǎn)權評估的收費，應本著(zhù)扶持“三農”的原則予以?xún)?yōu)惠。

　　第十九條　產(chǎn)權交易過(guò)程中，有以下情形之一的，經(jīng)當地農村產(chǎn)權交易監督管理委員會(huì )確認后中止交易：

　　（一）對出讓的產(chǎn)權有爭議且尚未解決的；

　　（二）因不可抗力致使產(chǎn)權交易活動(dòng)不能按約定的期限和程序進(jìn)行的；

　　（三）行政主管部門(mén)提出中止交易的；

　　（四）其他情況導致交易中止的。

　　提出上述交易中止申請，應同時(shí)提交合法有效的證明材料。

　　第二十條　產(chǎn)權交易過(guò)程中，有以下情形之一的，經(jīng)當地農村產(chǎn)權交易監督管理委員會(huì )確認后終止交易：

　　（一）中止期限屆滿(mǎn)后，仍未能消除影響交易中止的因素導致交易無(wú)法繼續進(jìn)行的；

　　（二）行政主管部門(mén)提出終結交易的；

　　（三）其他情況導致交易終結的。

　　第二十一條　在農村產(chǎn)權交易活動(dòng)中，禁止下列行為：

　　（一）操縱交易市場(chǎng)或者擾亂交易秩序；

　　（二）有損于出讓方、受讓方進(jìn)行公平交易；

　　（三）產(chǎn)權交易雙方惡意串通，弄虛作假，損害國家、集體或他人利益；

　　（四）交易機構及其工作人員惡意串通出讓方、受讓方或者作為出讓方、受讓方或第三方參與產(chǎn)權交易的活動(dòng)；

　　（五）法律、法規和規章禁止的其他行為。

　　第二十二條　交易機構制定的農村產(chǎn)權交易收費標準，應當經(jīng)物價(jià)主管部門(mén)核準后，報市農村產(chǎn)權交易監督管理委員會(huì )備案，并予以公布。為了扶持農村產(chǎn)權的流轉交易，交易機構前兩年免收交易服務(wù)費用，由財政給予專(zhuān)項資金補貼。

　　第二十三條　交易權益保障：

　　（一）農村產(chǎn)權交易價(jià)格低于標的底價(jià)時(shí)，產(chǎn)權交易終止，產(chǎn)權持有者或撤回出讓申請，或選擇再次定價(jià)后再交易。

　　（二）農村土地折資入股后的權益或收益分配權交易，所在農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社及股東有優(yōu)先權。

　　（三）農村土地承包經(jīng)營(yíng)權及農村集體經(jīng)濟組織的其他產(chǎn)權交易，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

　　第五章  監督和爭議處理

　　第二十四條　內江市農村產(chǎn)權交易監督管理委員會(huì )按照本辦法的規定，對農村產(chǎn)權交易活動(dòng)進(jìn)行監督和管理。

　　第二十五條　產(chǎn)權交易雙方在交易過(guò)程中發(fā)生爭議，可以依法提起訴訟或者申請仲裁。

　　第二十六條　交易雙方及代理人有違規違約行為，造成交易機構及相關(guān)方損失的，依法承擔法律責任。

　　第六章  附　則

　　第二十七條　本辦法自2013年10月1日起施行，有效期兩年。

　　信息公開(kāi)選項：主動(dòng)公開(kāi)

　　　抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì )辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，內江軍分區。

　　　內江市人民政府辦公室　　　　2013年9月5日印發(fā)